Закон об олигархах: как Зеленский использовал надежды украинцев для достижения личных целей

23 сентября 2021, 19:38 | Аналитика и лонгриды

Рассказываем, как будет работать закон «об олигархах» и кто может попасть под его действие

Сегодня, 23 сентября, Верховная рада приняла во втором чтении и в целом законопроект №5599. Тот самый закон «об олигархах», хотя его полное название звучит так: «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)». За принятие закона проголосовали 279 народных депутатов.

Редакция «Шарий.net» рассказывает, как будет работать закон «об олигархах», как его принимали и кто может попасть под его действие.

Как все начиналось

2 июня Владимир Зеленский поручил безотлагательно зарегистрировать в Верховной раде законопроект о деолигархизации. В ОП тогда сообщили, что документ содержит определение олигархов — лиц, которые «имеют значительное влияние в хозяйственной, политической жизни страны, а также контролируют основные сегменты медийного пространства».

«Законопроект не нарушает основных прав людей, подпадающих под определение олигарха, а лишь определяет круг этих лиц и устанавливает правила их прозрачных взаимоотношений с представителями власти. Он, в частности, будет регламентировать встречи и другие взаимоотношения представителей органов власти с лицами, обладающими значительными активами.

Документ имеет ограниченный срок действия — 10 лет. Он должен стать первым шагом к ликвидации олигархической системы в Украине. На его основе будут разработаны антитрастовые законы, закон о лоббизме и другие нормативно-правовые акты, которые переформатируют экономические и общественные отношения в стране», — гласило сообщение пресс-службы президента.

Впрочем, об этом законопроекте заговорили задолго до 2 июня. 15 апреля, после заседания СНБО, Владимир Зеленский анонсировал его создание.

«Наконец внес предложение разработать базовый законопроект о статусе олигарха. Олигархи будут превращаться в бизнесменов, потому что мы поддерживаем большой бизнес, а влияние олигархов на экономику Украины, законы, Верховную раду допускать больше нельзя», — отметил тогда президент Украины.

1 июля Верховная рада приняла законопроект №5599 в первом чтении. Тогда «за» проголосовали 275 нардепов, в частности, 231 представитель фракции «Слуга народа», 18 нардепов от «Доверия» и 18 от «За будущее». «Против» голосовали члены фракции «Европейская солидарность» и «Голос». Воздержались народные депутаты от ОПЗЖ и «Батькивщины».

Что там было

Принятый в первом чтении закон определял олигарха как человека, который:

  1. участвует в политической жизни страны;
  2. имеет значительное влияние на средства массовой информации;
  3. является монополистом на общегосударственном товарном рынке;
  4. владеет активами на более чем 1 миллион прожиточных минимумов (2,187 миллиарда гривен, или 80 миллионов долларов).

Если три из этих признаков будут присутствовать у одного человека, то его могут внести в реестр олигархов. А вот внесут или нет будет решать Совет национальной безопасности и обороны на основании представления Кабмина, члена СНБО, НБУ, СБУ или Антимонопольного комитета. Вводить в действие решение СНБО будет президент, а вступать в силу оно будет после официального опубликования.

Таким образом, по сути, именно СНБО будет решать, кого считать олигархом в Украине, а кого нет. Расплывчатые определения в законопроекте только помогут Совету национальной безопасности и обороны в этом нелегком деле.

Если человека признают олигархом, то к нему будут применяться определенные ограничения. В частности, «олигархам» будет запрещено осуществлять взносы в поддержку политических партий и участвовать в большой приватизации. Также они должны будут подавать декларацию о доходах.

Отдельно стоит упомянуть также «декларации о контактах». Такие декларации должны подавать все госслужащие, если они контактировали с олигархом или его представителем. Исключение могут составлять лишь встречи на телевидении, в судебном заседании и на инициированных органами государственной власти мероприятиях.

Что переделали

17 сентября профильный комитет Рады утвердил правки к законопроекту для второго чтения. В частности, в текст законопроекта был добавлен новый субъект — представитель олигарха. Это человек, который проводит встречи и беседует с публичными служащими от имени и/или в интересах олигарха.

Добавили также и объяснение, что такое участие в политической жизни. Как оказалось, это выплата денег, осуществление работ, предоставление товаров или услуг в пользу участников политической агитации, митингов или демонстраций с политическими требованиями или членов их семей. Исходя из такого определения, продавец, у которого девочка, раздающая агитки перед выборами, купила мороженое, становится участником политической жизни.

Решение, кого определять олигархом, будет принимать, как и в первом чтении, СНБО, вот только теперь человека, которого подозревают в том, что он олигарх, еще и будут вызывать на заседание СНБО.

В реестре олигархов теперь будет также информация о зарегистрированных на его имя компаниях, а также людях и партиях, на политическую деятельность которых он давал деньги.

Олигархам будет запрещено финансировать любую политическую агитацию, проведение митингов или демонстраций с политическими требованиями и лозунгами.

Контактом с олигархом также будет считаться телефонный разговор, а обязанность декларировать такие контакты распространяется на руководителей госпредприятий, главу АРМА, госслужащих категории «Б», патронатных служащих Офиса президента, ВРУ (в том числе помощников депутатов).

Как принимали

В понедельник, 20 сентября, на согласительном совете депутатских фракций спикер Дмитрий Разумков отказался вносить этот законопроект в повестку дня из-за того, что документ сейчас находится на рассмотрении Венецианской комиссии. Его позицию поддержали представители оппозиционных фракций. Но монобольшинство настаивало на срочном рассмотрении. В повестку дня законопроект внес первый вицеспикер Руслан Стефанчук.

Сегодня, 23 сентября, за законопроект №5599 голосовали не традиционным способом, а по спецпроцедуре: народные депутаты подали к документу 1270 поправок, и комитет рекомендовал голосовать не отдельно за каждую из них, а «пакетом».

«За» принятие закона «об олигархах» проголосовали 279 народных депутатов. 229 голосов дала фракция «Слуга народа», 18 голосов — «За будущее», 11 голосов — «Голос», 6 голосов — внефракционные депутаты.

При этом голосование сопровождалось бурным противостоянием. Так, партии «Европейская солидарность» и «Голос» подали заявление об отстранении Стефанчука, однако парламент предложение не поддержал. Требуя отстранения Стефанчука, нардепы от «ЕС» даже заблокировали трибуну парламента. Впрочем, это им не сильно помогло.

Примечательно, что за данный законопроект проголосовали депутаты из группы «За будущее», которую связывают с одним из главных украинских олигархов — Игорем Коломойским.

Закон вступит в силу после подписания президентом Владимиром Зеленским и официального опубликования.

Кого он коснется

Учитывая весьма расплывчатые критерии определения олигархов и тот факт, что окончательное решение все равно будет принимать Совет национальной безопасности и обороны Украины, то под категорию «олигарх» может попасть, по сути, любой крупный бизнесмен, что открывает просто огромным простор для коррупции и теневых договоренностей.

Что будет мешать олигарху откупиться или стать лояльным к власти, чтобы не попасть в этот пресловутый реестр, решительно непонятно. Если говорить об ограничениях для этих самых олигархов, то на данный момент слабо верится, что их не будут без труда обходить в случае, если это потребуется. Впрочем, в этом случае СНБО может ввести санкции, прецеденты уже были. Таким образом, закон «об олигархах» можно рассматривать исключительно как дополнительный инструмент для власти по контролю за неугодными им бизнесменами, политическими партиями и СМИ.

Другой немаловажный вопрос: а что поменяется для обычных жителей Украины, далеких от СНБО, олигархов, политиков? Принятие этого законопроекта не уменьшит суммы в платежках за отопление, не сделает общественный транспорт удобным, не повысит зарплаты учителям и врачам и уж точно не закончит конфликт на востоке Украины. Есть большие сомнения, что именно за такую борьбу с олигархами голосовали украинцы два года назад.

ФОТО: ukranews

Lifestyle