27.74
32.52
Спецтемы

Рада легализовала азартные игры. К чему это может привести?

14 июля Верховная Рада  приняла во втором чтении закон о легализации игровой деятельности. Он разрешает деятельность казино и разного рода азартные игры – лотереи, покер, игровые автоматы.

Мало кто сомневался, что закон будет поддержан парламентариями – у президента последнее время хорошо складываются отношения с разного рода лоббистами, заинтересованными в освоении крупных финансовых потоков. Так, как обращает внимание блогер и политик Анатолий Шарий, в разработке законопроекта принимал участие россиянин Борис Баум, получивший украинское гражданство. Ранее был топ-менеджером VS Energy и одновременно сети отелей Premier; в Украине же он вошёл в доверие к заместителю главы Офиса президента Кириллу Тимошенко, продвигает своё видение легализации игр и даже озвучивал желание возглавить специальный регуляторный орган.

Попробуем разобраться, какие положительные и отрицательные стороны несёт для нас и нашей экономики этот закон.

Исторический экскурс

Азартные игры официально вернутся в Украину спустя более чем 10 лет. В 2009-м году в Днепропетровске случился пожар в салоне игровых автоматов, в ходе которого погибли 9 человек. Это вызвало общественное недовольство, и возглавляемый Юлией Тимошенко Кабмин вместе с Верховной Радой решили полностью запретить игорный бизнес. Причём получилось это сделать лишь со второго раза из-за вето тогдашнего президента Виктора Ющенко (сам он это обосновывал «потерей 200 тысяч рабочих мест», а не наличием лоббистов, приближённых к «Нашей Украине»). Юлия Тимошенко сочла это духовной победой и приравняла азартные игры к наркотикам.

Однако этот запрет со временем начали элегантно обходить – открывая салоны под видом компьютерных клубов. К тому же вскоре развилась индустрия онлайн-казино, которая вообще никак не регистрировалась и привлечь за неё к ответственности не представлялось возможным. Возобновились дискуссии о том, что игра – это человеческое право, которое к тому же может приносить средства в бюджет. Всю эпоху Порошенко по Украине спокойно работали и сверкали разноцветными огнями помещения «лотерейных операторов» (МСЛ, «Супер Лото») чуть ли не на каждой значимой улице даже мелких городов. Причем эти заведения не привлекали к себе никакого внимания полиции, что всегда наводило на мысли о сговоре между «лотерейщиками» и правоохранителями.

Команда Зеленского практически с самого начала дала знать, что в легализации игорного бизнеса видит для себя много плюсов. Как минимум это позволило бы создать рабочие места, защищённые трудовым законодательством, улучшить международный имидж Украины, наконец – направить денежные отчисления в государственную казну. Оценки масштабов оборота в этой сфере разнятся. Оптимисты – среди которых глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия – говорят об $1-3 млрд. Разрабатывавший ранее закон о легализации Борислав Береза прогнозировал отчисления в бюджет в размере 7-9 млрд гривен (при соизмеримом с 2020-м годом курсе доллара). Операторы куда более сдержаны в оценках – всего лишь 100 млн евро оборота в год по мнению УНЛ.

Из-за того, что отрасль «в тени», точные цифры назвать нельзя. Понятно лишь, что деньги немалые, и для кого-то эти потоки – чуть ли не смысл существования. Можно вспомнить, как в прошлом году было провалено голосование за закон о легализации, и полиция тут же «объявила бизнесу войну» – закрыла большинство салонов с автоматами по всей стране. Никто, правда, не поверил в благие намерения ведомства главы МВД Арсена Авакова, которого считают одним из главных бенефициаров игровых клубов – напротив, было высказано много предположений о банальном переделе собственности. Да и немалая часть заведений продолжала работать «для своих» даже без вывесок.

Суть закона в общих чертах

В текущей редакции закон подразумевает следующее. Казино и салоны игровых автоматов появятся только на территории гостиниц, имеющих 3-5 звёзд. Для этого необходимо будет приобрести дорогостоящую (до $2 млн) лицензию, ещё и ежемесячно отчислять суммы за каждый игровой автомат. Выдачей лицензий займётся специально созданная регуляционная комиссия из 7 человек, при этом изначальные «тарифы» были гораздо больше.

Легализованы будут также лотереи, букмекерская деятельность – для этого также нужно будет оформлять лицензию. Причём букмекерские конторы почему-то тоже смогут работать лишь в гостиницах, да ещё и на ипподромах, но оказывать услуги им позволят и через Интернет. Покер на деньги – только в казино, либо в формате онлайн-казино, также возобновят работу спортивные покер-клубы.

В играх смогут принимать участие только граждане, которые достигли 21-летнего возраста, при этом идентифицированные и – вероятно – зарегистрированные в реестре. В любой момент можно написать заявление и запретить себе или своему родственнику доступ в игорные заведения.

В ходе рассмотрения закона были отклонены правки, устраняющие слишком открытые для разночтений формулировки. Например, выражение «на территории гостиниц» (а не «в помещении гостиниц») позволит отелям делать пристройки (даже фасадные) с отдельными входами. Юридически они ничего не нарушают, но под их видом можно открывать всё те же «игралки», куда свободно смогут ходить люди, не имеющие денег даже на однозвёздочный отель. Споры шли вокруг того, можно ли устанавливать игровые автоматы вблизи школ и заведений для детей; эта строчка то появлялась в законе, то исчезала, а правку с ограничением в 500 метров отклонили.

Непонятно, как будет осуществляться контроль за работой заведений в первые годы – это, конечно, позволит им «отбить» инвестиции, но грозит злоупотреблениями. К тому же, по наблюдению народного депутата Анны Скороход, в законопроекте № 2173-Д до 1 января 2024 года устанавливается 0% налоговая ставка для азартных игр. То есть заманчивые «миллиарды доходов» могут оказаться в чьих-то ещё карманах, а не в государственном бюджете, за который так печётся Банковая с приближенными к ней букмекерами.

Мнения депутатов: за и против

Даниил Гетманцев, глава финкомитета Рады, в комментарии Шарий.net выступил в поддержку принятого закона и сослался на опыт цивилизованных стран.

«Уберем игорку с улиц. Вы можете изучить европейский опыт, опыт США, когда игорка запрещалась полностью. Нет ни одной цивилизованной страны мира, где бы запрет игорки привел к прекращению игорного бизнеса. Всегда это приводит к нелегальному… Собственно, к тому же, что у нас», – сказал Гетманцев.

По его словам, нелегальный игорный бизнес в Украине обогащал «коррупционеров и дельцов», а государство ничего от этого не получало, кроме проблем с организованной преступностью.

«Приняв закон об игорном бизнесе, мы дадим людям ограниченную легальную возможность для игры», – добавил Гетманцев.

Виктор Черный из ОПЗЖ проголосовал против принятия закона. В комментарии нашему журналисту он сказал, что закон был принят без учета альтернативных мнений.

«Получается, монобольшинство придумало себе какую-то схему и реализовывает ее, не спрашивая совета у других депутатов», – посетовал нардеп.

Также Черный заявил, что легализация игорного бизнеса ставит морально-этический вопрос перед Украиной.

«Мы совершенно не считаем возможным открыть казино, в которые люди будут приходить и проигрывать последние деньги, поскольку это противоречит нашим христианским и моральным принципам. Это самое главное», – отметил Черный.

Право на разорение

На словах идея о своём Лас-Вегас в Украине звучит заманчиво – президент допускал появление специального казино-кластера в Одесской области, на побережье Чёрного моря (проект курорта «Дунайя»). Индустрия повлечёт за собой открытие новых отелей, ресторанов и других заведений для отдыха с размахом.

Однако проблемы есть как минимум с моральной точки зрения. Как и говорила Юлия Владимировна, «игорка» очень похожа с «наркотой»: многие к ней обращаются вовсе не от лучшей жизни и в процессе развивают зависимость, от которой потом сложно лечиться. Разница лишь в том, что от наркотиков надеются получить яркие ощущения, которые не даёт повседневная жизнь, «забыться», а у автоматов и за столами люди надеются выиграть целое состояние с минимумом трат. Поэтому в мелких привокзальных салонах можно встретить выпивох и бездомных, проигрывающих последнюю копейку, а вовсе не обязательно крупных бизнесменов, решивших во благо госбюджета спустить пару тысяч долларов на развлечение.

Таким образом, легализовав азартные игры, государство официально признает, что грабит собственных граждан. Тем более рядом с «лотереями» часто находятся ломбарды, куда можно сдать украденные/вынесенные из дому вещи и тут же их проиграть. Да и сами игры издавна используются как способ легализации доходов, добытых преступным путём: их можно обменять на фишки, часть проиграть, а по остальным получить выписку, что это «выигрыш». На подобном даже украинских политиков ловили.

Безусловно, в том или ином виде азартные игры существуют и сейчас, хоть и в подполье и под присмотром силовиков (которым этот «выход из тени» не очень интересен). Так что принятие закона всё же некоторой мерой обезопасит от произвола и позволит навести в отрасли порядок. Но могут появиться и новые коррупционные риски. Так, в НАПК недавно раскритиковали законопроект из-за спорных моментов с лицензированием деятельности, сертификацией оборудования и введением в оборот разрешительных документов, не предусмотренных законом о таких документах. Не исключено, что подобные «дыры» оставлены преднамеренно по воле лоббистов, желающих использовать любой повод для обогащения за счёт украинцев, будь то нищих или обеспеченных.

В конце концов, в такой стране, как Украина игровой бизнес невозможно сделать основными источником наполнения бюджета и сферой для трудоустройства граждан, если при этом не сократить постоянное население на миллионы человек.

Фото: TodaysMilitary

Метки: